广西推进学前教育跨越式高质量发展

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梧州市六一幼儿园开展“赛龙舟”游戏活动。

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容县幼儿园的孩子在种植区给蔬菜浇水。

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南宁市重工集团幼儿园教师与幼儿在游戏。

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南宁市教育局直属第一幼儿园将壮族传统民俗运动与幼儿体育相结合,举行具有民俗特色的趣味运动会。图为“壮族三月三”前夕,中班幼儿开展“挑担过河”竞赛项目。

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百色市乐业县文秀幼儿园。

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靖西市第五幼儿园。

党的十八大以来,广西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在自治区党委、政府的坚强领导下,以实施四期行动计划为抓手,完善政策、深化改革,加大投入、扩充资源,着力解决“入园难”“入园贵”等人民群众“急难愁盼”问题,推动广西学前教育高质量发展。2021年,全区共有幼儿园1.4万所,是2011年的1.26倍;在园幼儿达227.53万人,比2011年增长57.73%;学前三年毛入园率达到92.3%,比2011年增加28.3个百分点。学前教育领域获国家级基础教育教学成果奖一等奖1项、二等奖3项,2个幼儿园游戏活动案例获评为2019年全国幼儿园优秀游戏活动案例。

搭建“四梁八柱”

加强顶层设计,建立完善学前教育发展政策体系。早在2011年,自治区政府就出台了《关于当前促进学前教育发展的若干意见》,明确学前教育发展的整体思路和具体措施。2019年,自治区党委、政府印发《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》,为更好实现“幼有所育”提出明确要求。自治区相关部门在学前教育体制机制改革、幼儿园教师编制、小区配套幼儿园建设、普惠性幼儿园保障机制、学前教育集团化办园改革等方面出台35个配套政策,为广西学前教育改革提供了强有力的政策保障,同时启动广西学前教育立法调研,加强学前教育法律制度建设。

解决“急难愁盼”

扩大学前教育资源,着力解决“入园难”“入园贵”等人民群众“急难愁盼”问题。全区大力实施国家扩大学前教育资源项目、国家优质普惠学前教育扩容建设项目和自治区学前教育普及普惠工程项目,大力推进学前教育普及普惠发展。2019年、2020年连续两年将“大力推进普惠性幼儿园建设”纳入教育部组织实施的“教育厅长突破项目”,强力推进项目实施。

一是扩大公办学前教育资源。对列入当地幼儿园布局规划和自治区项目规划的新建幼儿园,根据规模大小给予每所新建幼儿园100万元至800万元的奖补,充分调动市县发展学前教育积极性。2011年以来,全区统筹投入幼儿园建设专项资金130亿元,共新建、改扩建公办幼儿园9799所次(其中新建幼儿园1577所),建设项目10214个,建设校舍面积840万平方米,新增学位约42万个。全区公办学前教育资源大幅增加,实现每个县城建成1—2所公办幼儿园,每个乡镇有1所以上公办幼儿园。

二是落实城镇小区配套幼儿园政策。开展城镇小区配套幼儿园专项治理,针对城镇小区配套幼儿园“规划、建设、移交、使用”不到位问题,采取“一园一案、一事一议”的方式进行整改。自治区加大支持保障力度,支持和指导市县突破治理难点。目前,全区已完成了2001所配套幼儿园治理任务,提供普惠性学位10.5万个。

三是大力扶持普惠性民办幼儿园发展。2014年以来,每年组织开展普惠性民办幼儿园评估认定工作,引导中低端民办幼儿园转办成普惠性民办幼儿园。建立普惠性民办幼儿园投入保障机制,完善自治区、市、县三级普惠性民办幼儿园奖补机制。经自治区认定的普惠性民办幼儿园,自治区财政按照在园幼儿数给予生均每学年200元的补助,按照不同等级给予3万元至50万元一次性奖励。要求各市、县(市、区)结合本地实际,按照当地公办幼儿园生均公用经费标准,逐步给予普惠民办幼儿园生均补助。如,南宁市设立普惠性民办幼儿园生均补助经费,市本级和县(区)财政按9∶1的比例给予不同等级的普惠性民办幼儿园每生每学年800—1600元的补助。目前,全区共扶持普惠性民办幼儿园5185所,惠及幼儿86万余人,有效解决了“入园难”“入园贵”等突出问题。

加强培养培训

加强学前教育教师培养培训,着力打造高素质专业化教师队伍。一是不断扩大培养力度。“十三五”期间,新增2所幼儿师范高等专科学校。目前,全区共有37所高等学校招收学前教育专业学生,每年招生规模达2万余人,基本形成了以本科、专科为主体的学前教育教师培养体系。二是加强公办幼儿园师资配备。2019年,自治区教育厅、自治区党委编办等四部门联合发文,要求各市、县(市、区)按照自治区编制标准核定幼儿园教职工编制,对于编制不足的公办幼儿园,参照中小学教职工编制管理办法,核定聘用教师控制数,采取政府购买服务的办法解决缺编问题。三是提高教师专业素养水平。通过“国培计划”“区培计划”,加大幼儿园园长、骨干教师培训力度。重点培养自治区级幼儿园“名园长”“名教师”100名,引领全区幼儿园保教质量提升。实施“学前教育帮扶工程”,培育园长80名、教师5150人。四是增强幼儿园教师职业吸引力。2021年,自治区人力资源社会保障厅、自治区教育厅印发《关于调整优化广西壮族自治区普通中小学、幼儿园岗位设置结构比例指导标准的通知》,将幼儿园专业技术岗位设置结构比例分别调整为正高级≤1%、副高级≤12%、中级≤56%、初级31%。

保障普及普惠

加大学前教育投入,着力保障学前教育普及普惠,确保教育公平。一是持续加大学前教育财政投入。2020年至2022年,下达自治区财政本级学前教育发展专项资金分别为2.8亿元、2.89亿元、3.41亿元,年平均增幅为10.36%。二是落实幼儿资助政策。2012年以来,全区累计投入18.91亿元,免除脱贫户儿童、返贫致贫风险未消除的监测对象家庭儿童、家庭经济困难残疾儿童、低保家庭儿童、特困救助儿童、孤儿、事实无人抚养儿童每生每年保教费1500元,共资助幼儿175.33万人。三是完善公办幼儿园定价制度。推动各地根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素,合理确定公办幼儿园收费标准。目前,自治区本级直属公办幼儿园已调整保教费收费标准,全区已有67个县(区)调整了公办幼儿园保教费收费标准。

强化监督管理

强化监督管理,规范办园行为。一是加大无证幼儿园整治力度。自治区教育厅等十部门印发《广西壮族自治区无证幼儿园专项整治工作方案》,要求各地建立工作台账,稳妥做好排查、分类、整治工作,按照“准入一批、整改一批、取缔一批”原则开展无证幼儿园专项整治,目前已完成无证幼儿园治理任务。二是加强幼儿园规范管理。印发《自治区教育厅关于进一步落实全区幼儿园规范管理工作的通知》,重点加强幼儿园安全管理、规范办园、师德师风建设等方面的监管。印发《广西壮族自治区民办幼儿园年度检查指标体系(试行)》,对已批准设立的民办幼儿园严格落实年检制度,实行动态监管。三是强化督导考核力度。持续开展幼儿园办园行为督导评估,督促指导薄弱幼儿园达到基本办园条件。建立全区普及学前教育督导考核制度,将学前教育普及普惠目标纳入市县人民政府履行教育职责考核指标,有力推动各地按时完成学前教育普及普惠目标任务。

推行试点示范

以试点示范为抓手,着力提升学前教育质量。一是深化幼儿园课程改革。深入推进50个自治区幼儿园课程基地建设,成立自治区幼儿园课程基地专家指导委员会,加强基地园课程改革的管理与指导。二是扩大优质学前教育资源覆盖面。自治区示范幼儿园总数达249所,基本实现县县全覆盖。三是推进县(市、区)域学前教育集团化办园改革。支持56个县区推进学前教育集团化办园,发挥优质幼儿园示范作用,带动薄弱幼儿园发展。四是推进游戏化教学。南宁市青秀区、北流市及广西幼儿师范高等专科学校实验幼儿园等6所幼儿园成功申报教育部“安吉游戏”推广项目实验区、试点园。推进幼儿园与小学科学、有效衔接,建设自治区幼小衔接实验区12个、试点园(校)109所。

下一步,广西将大力实施“十四五”学前教育发展提升行动计划,加快城乡公办幼儿园建设,规范城镇小区配套幼儿园管理,扶持普惠性民办幼儿园发展,完善投入保障机制,加强教师队伍建设,全面推进学前教育普及普惠安全优质发展。

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