湖南持续推进校外培训综合治理

湖南持续推进校外培训综合治理

编者按：为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和教育部关于深化校外培训治理的新任务新要求，巩固前期校外培训治理工作成果，1月10日上午，省教育厅召开2023年寒假全省校外培训治理工作部署会，永州市、浏阳市、益阳市赫山区、怀化市鹤城区在会上作典型经验发言，现将相关经验做法予以推介。

永州市：全面部署统筹推进 下好寒假

“双减”工作先手棋

永州市深入贯彻湖南省2023年寒假校外培训综合治理工作部署，通过全面排查、联合执法，共查处学科类机构“隐形变异”4起，非学科类违规收费12起，拆除违规广告41条，整治有资质培训机构的违规行为11起，取缔无证无照培训机构9家，发现安全隐患问题24处，受理艺考培训机构投诉举报1起，下达整改通知书63份，立案查处3起。

提高站位，统筹谋划抓整治。坚持把“双减”工作作为重大政治任务，作为推动全市基础教育高质量发展的重要抓手，紧盯寒假这一重要节点，早谋划、早部署、早宣传、早推进，打好寒假校外违规培训整治攻坚战，为2023年“双减”工作开好局、起好步。局党组召开专题会议研究寒假期间校外违规培训专项整治工作，并提请永州市“双减”工作协调小组，联合市公安局、市场监督管理局、城管局、消防救援支队等四部门印发《永州市2023年寒假校外违规培训专项整治工作方案》，部署联合整治行动。召开全市寒假校外违规培训整治工作视频会，要求各县市区制定本地工作方案，对全市509所校外培训机构实现全覆盖检查，对发现的问题建立整改台账，实行销号管理；对违规违法行为，严肃查处，坚决打击。

聚焦重点，精准施策抓整治。聚焦学科类培训“隐形变异”、非学科类机构违规办学、安全管理不规范等重点问题，通过“三查两抓”，切实提升整治实效。一查学科类培训“隐形变异”问题。 严查以幼小衔接、小升初、初升高、托管等名义开展违规学科培训；对已注销培训机构全面排查，防止“死灰复燃”；整合社区力量，“地毯式”排查居民楼、酒店、咖啡厅等场所“一对一”“一对多”违规培训。二查非学科类培训不规范问题。通过查阅台账资料、问卷调查等方式，对各培训机构是否按流程购课、消课，是否使用非监管账户（如微信、支付宝）收取学费，是否一次性超时间超课时收费，是否无正当理由拒绝退费等行为进行逐一排查。三查安全隐患问题。联合相关部门重点做好校外培训机构从业人员排查以及消防安全、自建房安全检查，发现问题立即交办、限时整改。同时，重点抓好两项基础工作。一抓风险防范。对各县市区发放风险防范工作提示，要求掌握校外培训机构的生产经营情况，紧盯其资金安全，严防“卷款跑路”；核查培训机构的风险保证金账户，确保账户金额与其体量相匹配；对拒不配合、不合规者纳入校外培训机构“黑名单”。二抓执法能力。下发《关于进一步加强全市校外培训机构监管执法工作的通知》，健全教育执法机制。组织业务培训、模拟执法，提升教育系统干部综合执法能力，并动员全市教育系统700余名干部参加执法资格证考试，充实教育执法力量。

营造氛围，广泛宣传抓整治。充分利用“家、校、社”丰富资源开展宣传引导。一是紧贴学生家长做宣传。结合“万师访万家”主题家访活动，主动上门向家长宣讲“双减”政策、发放宣传资料，并动员家长通过微信转发“双减”政策宣传稿件。二是用好学校平台做宣传。要求各级各类学校在学生放假前召开一次主题班会、发放一份告知书、编发一期微信公众号或美篇稿件，就寒假期间校外培训事项对学生、家长和培训机构进行专门提醒。三是依托主流媒体做宣传。在各市级主流媒体刊发专门稿件，对专项整治重点工作进行政策宣讲和解读，引导家长合理选择规范的校外培训机构，营造家校社充分理解、大力支持、积极践行“双减”的良好氛围。

浏阳市：创新举措 攻坚克难 全面推进

校外培训综合治理

浏阳市认真贯彻党中央、省委省政府关于“双减”工作的相关要求，从五个方面努力，切实加强校外培训机构综合治理，攻坚克难，履职尽责，确保浏阳校外培训机构监管工作全面全程、有力有序。教育部“双减”简报、《中国教育报》以及《湖南教育》等先后专题报道该市的经验做法。

推行“一机制”，制度化保障强合力。实施严格的督查考核问责机制，将校外培训机构治理工作纳入对镇街、市直单位的季度工作点评，纳入到市委、市政府对各乡镇街道、市直单位绩效考核，构建了政府领导、教育牵头、部门参与、属地管理、多方联动的工作机制，形成了专项工作的强大合力。

抓好“两结合”，常态化监管强力度。一是常态巡查与联合执法相结合。坚持每周对校外培训机构开展2次常态巡查，每月进行1次联合执法，由教育局牵头，科技、民政、市场监管、文旅广体、公安、城管等部门参与，重点对培训机构的安全、广告、时间与作业管控、收费和超范围经营等违规情况，以及无证办学等隐形变异行为集中整治督查整改。二是市级调度与属地监管相结合。在市级常态巡查和联合执法的同时，要求镇街对辖区培训机构治理、小区楼栋无证办学和隐形变异培训等，做到每周一巡查、每月一行动，并以图文形式在工作群内打卡通报；对巡查不力的镇街作为市级巡查暗访的重点区域予以督查，充分调动镇街的积极性、主动性。全年累计查处无证办学和违规办学180余起，下发整改通知84份，约谈机构23次，清退违规收费200万元，立案予以行政处罚14家。

实施“三步走”，精准化施策强推进。一是扎实准备。对非学科类培训机构情况进行全面摸底排查，联合相关部门共同研制办证审批流程与监管工作方案，通过政府门户网、微信公众号、致家长一封信等渠道，让监管政策深入人心。二是分类处置。注重与机构点对点、面对面沟通交流。对明显达不到准入条件的，坚决停止招生收费，只允许消课，寒假后必须关停；对基本符合准入条件或者经过整改能达到准入条件的，明确6月底前需完成许可证办理。三是指导办证。对能基本达到办证条件的机构，提前派驻网格管理员，指导帮助办证。

落实“四个查”，规范化执法强震慑。为增强执法的震慑，实施“一案四查”：一查举办者。查其是否举办其他培训学校，是否存在类似违规行为，查处情况纳入企业公共信用信息平台。二查房产所有者。要求房产所有者主动加强对办学机构的监督，督促举办者配合相关部门落实各项整改要求，对反复出现违规行为的场所依法从严处罚。三查授课教师。针对参与违规补课的在职教师及其单位，出台“五个严禁”管理办法，严肃追责问责。四查学生所在学校。将学生到无证机构参加培训情况纳入学校的年度绩效考评。

做到“五个一”，网格化管理强指导。为所有校外培训机构明确网格管理员，由机构所在就近学校中层以上干部、党员教师或社区专干担任。主要职责是指导校外培训机构党的建设、安全管理、办学行为规范和资金监管等工作，并落实“五个一”工作标准：即一个公示栏、一块工作牌、一张办公桌、一本工作手册、一套整改标准。公示栏、工作牌、工作手册和整改标准均由市教育局统一印制。办公桌由机构配备落实。让网格化监管有人员有阵地有标准有落实。

益阳市赫山区：“双减”工作推进显实效

校外培训治理见真章

益阳市赫山区坚持干在实处、走在前列，积极谋划校外培训治理举措，全力探索校外培训治理路径，从组建管理队伍、强化全面监管、加强党建引领等方面综合施策，确保了校外培训机构办学方向正确，中小学“双减”工作落地落实。

组建管理队伍，实现校外培训治理“网格化”。成立校外教育培训监管股，配备3名专职人员，并明确民管办、职成教股全力协助。实行校外培训机构分片划块管理，将培训机构划分成29个片区，由各乡镇中心学校、城区责任学校管理，有效打通校外培训机构监管工作“最后一公里”，实现校外培训机构从“没人管”到“有人管”，从“管不住”到“管得好”的转变。实施“双线三级包保制”，对校外培训机构进行全方位全过程网格化监管。“一线”是指乡镇（街道）包社区、社区包小区、小区包楼栋，“另一线”是指教育、市监、公安等部门班子成员包乡镇（街道），乡镇中心学校、城区责任学校包机构，学校教师包班级，负责对辖区内校外培训机构进行日常督查并建立工作台账，及时劝阻违规培训现象，提供问题线索。

推行“四型监督”，确保校外培训治理“全过程”。一是暗访督查。区级层面选聘由人大代表、政协委员、退休教师等60名行风监督员组成暗访队伍，每个片区招募社会志愿者成立暗访组，重点暗访督查学科类隐形变异培训行为。二是常规督查。区教育局、乡镇中心学校和城区责任学校每月开展培训机构办学行为、安全管理、党建工作等方面常规督查。三是联合督查。教育、公安、市监等部门每季度开展一次以上联合督查，发现问题，立即处理。四是网络督查。建设校外培训机构视频监控平台，安排专人进行日常安全与教学管理监督，同时充分利用国家监管平台，严格审核、公示培训机构基本信息，开通培训机构违规办学行为举报渠道。目前，全区175所“白名单”培训机构均已完成资金核验和开通网上支付渠道，并实现家长端app购课，未发生一起机构“退费难”“卷钱跑路”等损害群众利益的案件。2022年全区共收到暗访线索80条，开展地毯式常规排查288人次，相关部门联合执法出动66人次，网络督查发现问题58起。通过多重督查，共拆除违规广告48条，整治有资质培训机构违规行为21起，取缔无证无照培训机构47所，查处“一对一”等隐形变异培训行为12起，吊销4所超范围培训机构办学许可证，对5名参与地下隐形变异培训的在职教师予以记过或警告处分。

加强党建引领，激发校外培训治理“自主化”。开创校外培训机构党建“三联三创三同步”新模式。依托公办学校实施属地管理，科学调配有党员的培训机构和幼儿园组建12个联合支部。选拔12名党性强、会管理、善于做思想政治工作的公办学校党员干部担任党支部书记，选派50名优秀党员干部担任党建指导员，辐射指导全区175所校外培训机构开展党建工作，全年开展政策宣讲、理论学习、业务培训和警示教育等党建活动228场次。校外培训机构举办者对“双减”工作重要性认识不断提高，主动对标“双减”工作要求，调整教学时间、方式、内容等，适应政策变化；主动将培训费用纳入监管，提高培训服务合同履约能力；主动引导家长转变观念，缓解教育焦虑。

怀化市鹤城区：强化“五个坚持”

打好寒假校外培训治理主动仗

怀化市鹤城区积极探索建立寒假校外培训治理“五个坚持”路径，从“严格要求”着手、“正本清源”发力、“疏堵结合”提质、“规范管理”增效、“风险防控”优化，助力打好寒假校外培训治理主动仗。

坚持严格要求。将寒假校外培训治理工作纳入区委教育工作领导小组工作重点，明确区委教育工作领导小组统筹领导，组建工作专班，制定《鹤城区2023年寒假校外培训督查工作方案》，进一步压实各部门工作责任。区教育局联合市场监管等部门开展联合督查，以“严查处”“零容忍”的态度开展治理工作，确保治理工作高标准、严要求。

坚持正本清源。利用微信公众号、新媒体等平台宣传相关政策，发布《关于寒假校外培训致家长的一封信》《寒假期间校外培训机构管理工作“七个严禁”》等，引导学生及家长合理安排校外培训，理性选择培训机构。区教育局组织各学校教师和家长签订《拒绝校外违规培训承诺书》，并将在职教师参与违规校外培训纳入清廉学校创建工作考核内容，从源头上共同抵制校外违规办学行为。

坚持疏堵结合。一是开好专题会议。召开2023年寒假校外培训治理工作部署会，全面部署全区寒假校外培训治理工作。二是落实责任包保。建立街道（社区）包辖区，教育局班子成员包片区，教育局干部包联点校，校长包校，班主任包班的“五级”治理责任体系。三是开展密集巡查。从全区职能部门、乡镇街道及教育局抽调40名工作人员组成八个巡查组分片区开展全覆盖、地毯式巡查。四是实施重点打击。在原联合执法行动组人员的基础上充实力量，实行集中办公和统一调配，加大对重点区域的明察暗访，广泛搜集群众举报线索，对违规违法办学行为，发现一起，严厉处置一起，决不姑息。五是监管帮扶并举。在开展综合治理的同时，积极搭建机构和学校的合作桥梁，为机构的发展和生存开辟新渠道，为创新和丰富学校课后服务内容招贤纳士。

坚持规范管理。一是抓党建促规范。成立校外培训联合党支部，并从教育局选派24名党建指导员，确保校外培训机构全面贯彻党的教育方针，服务中小学生德智体美劳全面发展。二是抓宣传促规范。组织校培机构全体教职员工学习《湖南省校外培训机构禁止性事项负面清单》，进一步规范校外培训行为。三是抓服务促规范。组织召开校培机构恳谈会，认真听取机构的合理化建议，不断提高行政审批服务效能，做好机构的帮扶和关怀工作。

坚持风险防控。广泛深入开展校培机构安全隐患大排查、大整改工作，及时消除各类安全隐患。同时，加大对校外培训机构收费工作的监督管理，积极预防各类收费问题的发生，有效防控各种风险隐患。