北京市学前教育发展状况监测报告(2020-2021学年)

  为贯彻落实《教育部关于印发〈县域学前教育普及普惠督导评估办法〉的通知》(教督〔2020〕1号)、《北京市人民政府办公厅印发〈关于进一步加强学前教育管理的意见〉的通知》(京政办发〔2018〕34号)等文件精神,市教委于2021年6月完成了北京市学前教育发展状况监测工作。

  一、监测内容及方式

  本次监测围绕学前教育发展规模、幼儿园结构与布局、办园条件、幼儿园建设情况以及社会认可度方面等,对全市16个区及燕山地区的学前教育发展状况进行监测。

  监测数据采集以网络在线形式填报,通过幼儿园和区教委两个端口采集并生成市、区两级监测统计数据。

  二、监测发现

  截止到2021年3月31日,通过加大财政经费投入,全市在保持幼儿园普惠率稳定和幼儿园公办比例、扩大社区办园点规模等方面成效显著。

  (一)全市幼儿园、社区办园点在园幼儿数达58.4万

  截止2021年3月31日,全市共有公办幼儿园1276所(含317所分园、址),民办幼儿园1067所(含86所分园、址),社区办园点501个。公办园在园幼儿30.3万人,民办园在园幼儿22.5万人,社区办园点在园幼儿5.6万人,合计58.4万人。

  与上期(2020年10月)监测统计数据对比,公办、民办幼儿园在园总人数基本持平。新增社区办园点179个,社区办园点幼儿人数增加了2.17万。

  (二)持续改扩建幼儿园,扩充学位供给

  2020年10月至2021年3月,全市各区新建、改扩建幼儿园共158所,新增各类学位3.16万个,其中已经用于招生学位1.86万个,已经具备招生条件的学位1.29万个。全市有16所各类幼儿园(点)因修缮、办园资质等客观原因停止招生,涉及学位2137个,主要涉及的区有东城、朝阳、石景山、房山、昌平、大兴、怀柔、延庆等8个区。

  (三)全市幼儿园入园率、普惠率和公办幼儿园占比均达标

  截至目前,全市幼儿园“入园率、普惠率、公办幼儿园占比”已经达到教育部《县域学前教育普及普惠督导评估办法》中的指标和标准,适龄儿童毛入园率达到90%,普惠性幼儿园覆盖率为86.65%,公办幼儿园占比51.91%。

  全市公办幼儿园在园幼儿30.3万人,占比51.91%,达到公办园在园幼儿占比50%的指标要求,但昌平区、通州区、房山区、丰台区、门头沟区、朝阳区、石景山区公办园在园幼儿占比低于50%;与其他直辖市对比,北京市公办园在园幼儿占比高于重庆市(42%)和天津市(51%)。

  (四)聚焦“幼有所育”,学前教育经费逐年增长

  2020年,市级财政聚焦“幼有所育”,在一般公共预算支出中投入35亿元,用于实施第三期学前教育行动计划。支持发展普惠性幼儿园,惠及全市1150家普惠性幼儿园、32万在园儿童。特别是在新冠肺炎疫情期间,市教委出台一系列帮扶措施,帮助运转困难的民办幼儿园渡过难关,稳定了民办幼儿园的教师队伍。

  监测数据显示  ,2020年市区两级财政性学前教育经费总计达到134.97亿元,增长9.31%。其中市级用于学前教育的专项经费达到38.44亿元,区级达到21.41亿,共计59.85亿元,增长了12%。教育费附加用于学前教育为1.02亿元。用于支持其他部门、地方企业、事业单位、部队和集体办园投入经费总数为16.56亿元。用于支持普惠民办园投入经费总额达到22.83亿元,增长55%。

  (五)幼儿园生均硬件设施资源配置基本达标,部分指标高于全国平均水平

  全市幼儿园校舍建筑总面积567.2万平方米,比上年增加11.30%。全市幼儿园占地总面积846.48万平方米,比上年增加9.48%。全市生均幼儿园校舍面积10.79平方米。全市生均绿地面积、生均户外活动场地面积指标达到国家标准规定的基本要求,并高于全国平均水平。

  全市幼儿园硬件设施类生均指标水平除“生均活动室面积”外皆有所下降,反映出应对入园压力的现实条件下,幼儿园存量硬件设施资源仍处于紧张状态。

  (六)幼儿园师资规模继续扩大

  全市幼儿园教职工总数8.85万人,较上年7.98万人增加11%,其中专任教师数占比50.6%,达到4.47万人,较上年4.12万人增加8.6%。

  全市幼儿园教职工结构相对稳定,专任教师占比50.57%,较2019学年(51.63%)下降1.06个百分点;保育员占比16.81%,较2019学年(16.49%)提高0.32个百分点。

  (七)园长和专任教师学历水平指标稳步提升

  全市幼儿园师资学历水平达到大专及以上学历水平为95.62%,较上年有所提高。全市幼儿园教师中评聘为正高级专业技术职务的有23人(上年12人);评聘为中级及以上专业技术职务的教师占比为17.81%。全市幼儿园园长和教师专业技术职务评聘率达到48.55%,较上年提高了2.4%。

  从各区幼儿园师资学历及职称比较可以看出,在学历和职称两项指标上,东城区、西城区、燕山地区综合表现突出;海淀、门头沟、密云、顺义、石景山、延庆、怀柔等区两项指标居中,都高于全市平均水平。

  三、问题与建议

  (一)监测中发现的问题

  1.学前教育资源在四个不同城市功能区域间配置不平衡、局部区域内学前教育资源配置仍欠均衡等问题依然存在。

  2.部分监测指标在全市呈现出整体水平略有下降的现象。如“全市幼儿园硬件设施类生均指标水平”除“生均活动室面积”外皆有所下降,“全市幼儿园教职工、园长和专任教师学前专业比例”都较上一年下降2至3个百分点。

  3.监测数据显示,本学年上半学期(2020年9月)公办幼儿园新大班人数较升班前减少8.9%,本学年的下半学期(2021年3月)全市公办幼儿园大班在园儿童减少15.76%。

  (二)政策建议

  1.瞄准学前教育发展的“短板”,进一步优化全市学前教育资源的结构。一方面加大调结构优布局的指导力度,另一方面发挥评估与监测的作用,通过反馈、开展重点区域综合督政等督导评估等方式,力促薄弱区域加强整改。

  2.完善学前教育师资补充机制,严格执行教师准入制度。落实幼儿园教师资格准入和定期注册制度,保证师资队伍的基本素质。探索建立幼儿教师在岗培训制度和跟岗轮训体系,针对普惠幼儿园在职非学前教育专业教师,通过定期开展全员培训和跟岗轮训,帮助教师提升专业素质和业务能力,加大学前教育教师队伍专业化建设力度。

  3.进一步落实教育部印发《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要(试行)》《幼儿园责任督学挂牌督导办法》《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》要求,坚持“标本兼治,梳堵结合”的原则,积极推进幼儿园与小学科学衔接,帮助幼儿在学习、身心和生活方面顺利渡过入学适应期,有效消除幼儿园大班儿童流失现象。

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