芦淞区构建“三级联动”体系打教育督导“最后一公里”

中共湖南省委教育工作委员会
湖南省教育厅

办公室编 2023年3月13日

芦淞区构建“三级联动”体系

打通教育督导“最后一公里”

近年来，株洲市芦淞区深入推进教育督导体制机制改革，创新督导方式，加强队伍建设，强化结果运用，构建了“三级联动”的督学体系。该区督学典型案例入选《教育督导蓝皮书：中国教育督导报告（2022）》，全国仅6例，为全省唯一。

深化体制改革，完善督学工作机制。一是以“1”为统领，全面统筹督学工作。“1”即“以区人民政府教育督导委员会及其办公室为统领，统筹实施督学工作”。在统筹管理上，实施区教督办、督学责任区、学校督导室三级分层管理，分别明确责任。在统筹督学职能上，明确三级督学机构职能，全面落实“督教”“督学”“督管”等职能；在统筹工作规范上，构建方案、实施、报告、反馈、整改、复查、问责的闭环式运行机制，整个督导流程无缝对接、运行高效。二是以“5”为平台，全面优化挂牌督导。“5”即设立“中学片”“城区小学片”“城郊小学片”“农村小学片”“学前教育片”5个督学责任区。每个责任区设首席责任督学1名，专兼职责任督学4－6名，人均挂牌督导3－5所学校、幼儿园，各片区逐步形成了各具特色的责任区理念和品牌。三是以“N”为抓手，全面做实校内督导。“N”即“每个学校成立督导室，做实学校内部督导”和“按需督导”，努力打通教育督导“最后一公里”。出台《学校督导室建设和管理若干规定》《学校督导室工作职能及考核办法》，做到“日督导、周反馈、月报告”，确保实效。该区典型经验在全省学校内部督导建设现场会推广交流。

加强队伍建设，提升督学工作水平。在人员配备上，突出一个“强”字。督学配备须是区级以上骨干教师，学科素养高；须是在职校级领导、中层干部或教研人员，管理经验强；须乐于精于督导工作，督导业务专。目前，该区5名首席责任督学均从校（园）长、书记中产生；9名专职责任督学、26名兼职责任督学均由政府干部、市区级学科带头人、教研员、退居二线的管理人员等构成，平均年龄44岁。在岗位培训上，突出一个“专”字。建立健全岗前培训制度，对培训合格者发放聘书，颁证上岗。建立健全岗中培训制度，特邀省市督学、教育教学、安全应急等方面专家进行专题培训，从政策性文件的学习到督导经验的推介交流，做实岗位提升。建立健全拓展训练机制，注重网络技术和新政策法规的学习与落实，组织督学赴上海、大连、西安、重庆等地考察学习，确保教育督导工作始终站在时代的前沿。在队伍管理上，突出一个“严”字。制定《芦淞区督学责任区和责任督学履职考核办法》，区考核片、片考核校，区督导室+首席督学协同考核责任督学，总督学考核区督导室人员，考核评估实现全覆盖。制定《芦淞区责任督学选拔培育与择优任命实施办法》，经综合考核合格的督学可任命校长岗位，对无法履职或违反工作纪律的责任督学予以解聘。

创新督导方式，增强督学工作实效。一是“互联网＋”赋能，让“督导工作可视化”。推行全流程网络化办公，借助“督导小程序”和“企业微信”两个平台，实现全区督导一盘棋，全流程网络化、可视化、智能化。在“双减”督导中，该区多次深入区内中小学校和学科类培训机构开展主题督导，利用“督导小程序”发现并指出问题705个，发出督导意见书83份，区教督办累计约谈5人次。二是“快反机制”聚能，让“督导发展一体化”。针对涉校突发事件抬头趋势，提前布局创建“督导快速反应机制”，编制分类应急预案，力求遇事提前介入，防患于未然。2022年5月，该区某校督导室督导发现食堂留样不全问题，用“督导小程序”上报。半小时内，全区迅速启动“食安快反预案”。1小时内，5个督学责任区会同各校督导室完成所有食堂留样情况检查，并通过平台将督查结果汇报给区教督办。区教育局总督学第一时间约谈该校食堂承包人，与食品安全负责部门联动，对相关问题进行及时处理。三是“目标管理考核”储能，让“督导内涵自主化”。建立“融合协作型”督评体系，以区域发展目标为指南，建立以学校为主体，以业务股室为主导，以责任区挂牌督导为保障的目标导向机制，将“因校立标”与“依规打样”作为目标考核的关键路径，实施“一校一策”发展性评估。考核结果作为干部任免、职务晋升的重要依据。近三年来，乡村和涉农学校的13名校长、10名书记、11名副校长，全部从城区学校优秀书记、副校长、中层干部中选聘；8名校长因工作不力被约谈。