打造“党建领航+智慧监管+规范执法”校外培训综合治理湖南模式

打造“党建领航+智慧监管+规范执法”

校外培训综合治理湖南模式

近年来，湖南坚决贯彻落实党中央、国务院关于“双减”工作的决策部署，坚持以系统观念、法治思维推进校外培训综合治理，努力打造“党建领航+智慧监管+规范执法”湖南模式，取得了积极进展和阶段性成效。

一、把握“三个确保”，探索“党建领航”的“湖南路径”

（一）确保校外培训治理方向不偏。一是坚持高位推动。省委教育工作领导小组将“双减”工作列入重要议事日程，定期研究部署相关工作，多次印发重要文件和重点工作实施方案，压实各方责任，积极稳妥推进校外培训综合治理工作；在“双减”一周年之际，召开全省进一步推进“双减”工作视频会议，省委副书记、分管副省长出席会议并讲话，要求全省锚定“3年内成效显著”目标不放松，抓住重点、突破关键，内外兼顾、标本兼治，确保如期高质量完成“双减”攻坚任务。二是做好顶层设计。充分发挥“双减”工作协调机制作用，6部门联合出台《湖南省非学科类校外培训机构管理和审批管理办法》，形成教育部门牵头兜底，体育、文化、科技三部门联合审批，相关部门共管联治的“1+3+X”联合监管模式。同时，针对校外培训综合治理的重难点，比如培训机构党建、教育行政执法等，每两年安排250万元工作经费，立项一批省级改革试点项目，鼓励先行先试，示范引领。三是用好激励考核。将校外培训综合治理工作纳入省人民政府“真抓实干”督查激励项目和市州人民政府履行教育职责评价，定期调度、督办、通报，发挥先进市县示范作用，努力营造干事创业、比学赶超的良好氛围。

（二）确保“两个全覆盖”不留死角。大力推进党的组织和党的工作“两个全覆盖”工程，建立校外培训机构党建指导员责任包干制，选优配强党组织书记，通过“党建+监管”深度融合，全面引领校外培训机构规范有序发展。鼓励党建指导员“一员多能”，兼任业务指导员、网格管理员、社会监督员，实施“下沉式”指导服务，强化对思想政治和意识形态工作的监管指导，定期蹲点机构解决转型发展、注册登记、业务指导等问题，为校外培训机构健康发展保驾护航。将2023年定为“校外培训机构党建质量提升年”，督促指导机构做好党建工作，并将党建工作作为年检年审、评估考核、日常督导的必查内容。在益阳市、资兴市开展省级校外培训机构党建工作改革试点，其中，益阳市赫山区试点经验被中央教育工作领导小组秘书组推介。

（三）确保正面宣传引导“声生不息”。一是开展“共话双减、共育新人”主题宣传系列活动。省委宣传部印发宣传工作提示，红网开展“双减”系列访谈5期，《湖南教育》杂志发布“双减一周年”专刊，推出“双减一周年 督导显成效”专题报道34篇，进一步引导社会各界摒弃短视化、功利化的教育观念，不断凝聚“双减”共识，真正做到“主动发声、落地有声”。二是省“双减”工作协调小组办公室印发“双减”每周专报27期，面向社会公布已注销、取缔的机构名单和合法合规机构名单，进一步引导学生和家长主动甄别、抵制隐形变异的违规培训。三是围绕“双减”主题发布公开信、制播小视频20余条，召开专题家长会、主题班会，组织教师签订“双减”承诺书，进一步凝聚学校家庭社会协同减负合力。

二、立足“三个平台”，凸显“智慧监管”的“湖南特色”

（一）深度应用全国监管平台。将其作为校外培训监管工作的重中之重，不断推动实现培训机构智能化、科学化、全流程监管。通过“省市培训+技术自学+机构复学+交流再学”的流程对各级平台管理人员进行技术指导。指导县级教育部门采取“立标杆、结对子、互帮助、解疑难”等方式提升校外培训机构的平台操作水平。要求各地对平台上工作进度滞后的机构，采取明确整改时间、点对点督促指导等方式，彻底打通全流程监管“最后一公里”。截至目前，全省共有学科类和非学科类校外培训机构7481家，全流程监管比例达99.96％，高出全国26.48个百分点，校外培训机构数据稽核工作进度排名全国前列。

（二）升级“随手拍”投诉举报平台。依托省教育厅官微“湘微教育”建立“违规培训‘随手拍’投诉举报平台”，广泛发动群众深挖违规培训线索。实施“数字化监管2.0”工程，升级“随手拍”投诉举报平台，建立智能识别、分类处理、闭环管理机制。突出跟踪问效，设置群众评价机制，并组织行政执法专业队伍成立暗访组，采取“四不两直”方式开展“随手拍”线索处置情况“回头看”行动。加强对平台大数据的研判预警、统计分析，将投诉多的地方纳入重点区域，找准短板弱项，分析原因、堵塞漏洞，为整治违规培训提供准确、客观、科学的决策参考。截至目前，“随手拍”等平台累计处理有效违规培训投诉举报线索3343条，及时处理“爆雷”线索542条、“冒烟”线索78条。

（三）推动建设安全管理平台。省教育厅成立校外培训机构安全工作专班，通过“湖南教育安全管理平台”对校外培训机构安全隐患排查整改情况进行实时监管。组织各级教育部门对辖区内培训机构进行地毯式排查并建立台账，主要负责人签字备查，重大安全隐患按照“一单四制”形成闭环管理。通过平台建立逐级填报审核制度，让各级实时掌握辖区内工作情况，实现全程跟踪动态管理。针对安全管理方面存在的问题开展事前问责和事后倒查追责。截至目前，全省共排查整改培训机构一般安全隐患59个，持续筑牢严密稳定的安全风险防线。

三、注重“三个强化”，凝聚“规范执法”的“湖南力量”

（一）多维立体强化队伍建设。一是建立覆盖省市县乡四级的常态化行政执法队伍。利用网格化综治体系开展巡查执法，对重点商业楼宇、学校附近小区等违规培训多发场所进行不定期排查。二是建立由省教育电视台和地方执法专干组成的交叉暗访执法队伍。暗访锁定事实证据后，由省教育厅向当地教育部门交办，要求限期报告查处情况。同时，将暗访视频素材编辑成片，在全省性工作会议上播放，责成问题较多的区县表态发言。目前，省级层面已组织五轮暗访，覆盖所有市州近50个县市区。三是建立超3000人的省市县三级社会监督员队伍，充分发挥其熟悉民情的优势，广泛搜集隐形变异违规培训问题线索。

（二）多管齐下强化执法培训。一是选取宁乡等4地开展省级校外培训行政执法改革试点，探索经验做法，固化为制度机制。目前，宁乡等地已在全省率先建立教育行政执法大队，正式发文明确执法事项的职责依据、工作程序、履职要求、办理时限、行为规范等，配备执法车辆、记录仪、服装等装备。二是严格实行执法人员持证上岗制度，省教育厅、省司法厅、省市场监管局等部门开展校外培训执法人员专项培训，提升依法规范、公正文明的执法水平。组织全省教育系统约2500人参加行政执法资格考试。三是编发《校外教育培训机构管理文件汇编》，强化政策学习，提高理论水平。同时按照“谁执法谁普法”的普法责任，加强以案释法，进一步提高执法公信力，不断提高群众认可度、满意度。

（三）多方协同强化联合执法。一是省教育厅、省委编办、省司法厅联合出台《湖南省加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理实施方案》，构建教育部门牵头协调、多个部门参与配合的联合执法体系，各部门在各自职责内对校外违规培训问题进行单独或联合查处，做到违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。二是将整治校外违规培训纳入全省平安建设考核体系和网格化综合治理体系。进一步压紧压实地方党委政府责任，统筹各相关部门力量，依托乡镇（街道）和社区综合治理网格化体系，落实“四级包保制”，开展常态化巡查执法。三是构建教育督导与行政执法相结合的良性机制。聘请6000余名专兼职责任督学、6万余名校级督导人员组成“四级联动”的督导队伍，把“双减”督导作为“一号工程”，形成督导与执法相互促进、有机结合的良性循环。“双减”工作开展以来，全省校外培训监管领域共立案617起，开出罚单263.05万元，行政立案处罚案件数居全国第三。